用前科累累来形容宿斌，毫不为过：他因犯伤害罪，于1992年6月被判刑五年;因犯流氓罪，1996年12月被判刑五年;因犯寻衅滋事罪，于2000年9月，被判拘役五个月。

然而，这并未影响宿斌的“官运”，曾“三进宫”的他后来当上执法干部，先后担任辽宁海城市马风镇综合执法办主任、海城市城市管理综合行政执法局牌楼执法大队大队长和海城市矿产品计量管理执法队临时负责人。

8月27日，中国裁判文书网公布的判决书显示，案发前任海城市城管局牌楼执法大队大队长的宿斌，于2019年3月29日被海城市监察委员会留置，后被移送司法。2020年8月24日，宿斌被判犯受贿罪、行贿罪、非法采矿罪，获刑四年六个月，并处罚金五十万元。

从“三进宫”人员到城管大队长

和大多数城市管理综合行政执法局不同，辽宁海城市(鞍山市下辖县级市)城管局除了肩负城市规划、市容等方面行政执法职能和审批职能外，该局还有部分涉矿业务。

海城市政府官网显示，海城市城管局涉矿业务包括负责矿产品调运单发放和回收工作、矿产品计量管理、对违法违规运输矿产品的行为进行查处、对违规的矿山企业和运输车辆进行核查处理等等。

从2018年至今，该局至少已有十一人因受贿等犯罪获刑。澎湃新闻查阅中国裁判文书网公布的相关裁判文书发现，这十一人多因收受矿企贿赂、为矿企违法行为开绿灯获刑，如违规放行无《矿产品销售运输调运单》的矿产品运输车辆出境，为矿企在矿产品运输过程中逃避检查、逃税提供帮助等等。

上述十一人包括，海城市城管局副局长王健、矿检计量站分站长倪忠良、执法大队执法中队队长刘森、计量服务站计量分站站长杨荣科、计量服务站总站长仲维军、矿检计量站站员王安博、计量总站计量服务分站副站长刘帝、综合行政执法队队长王松、执法队员吴昊、牌楼执法大队大队长宿斌、牌楼执法大队临时工王万成。

8月27日，中国裁判文书网发布了《宿斌、王万成受贿、行贿一审刑事判决书》。该判决书显示，宿斌前科累累，曾因犯伤害罪、流氓罪、寻衅滋事罪“三进宫”。

1992年6月16日，宿斌因犯伤害罪被判处有期徒刑五年，鞍山中院终审裁定维持原判。在鞍山市监狱服刑期间，宿斌因减刑于1994年10月20日释放。两年后，他又因犯流氓罪，于1996年12月16日获刑五年，在营口市监狱服刑期间，因减刑于1998年10月21日被释放。出狱不到两年，宿斌又因犯寻衅滋事罪，于2000年9月20日被判处拘役五个月。

不过，斑斑劣迹并未影响宿斌的“官运”。上述判决书显示，宿斌先后担任的职务有，海城市马风镇综合执法办主任、海城市城管局牌楼执法大队大队长和海城市矿产品计量管理执法队临时负责人。

上述判决书披露的宿斌到案经过称：2018年9月间，海城市监察委员会在对王某9涉嫌违法犯罪案件进行审查、调查时，发现宿斌涉嫌违法违纪问题。2019年3月28日，海城市纪委监委立案审查，并于2019年3月29日对宿斌采取留置措施。在审查调查期间，宿斌除交代其向王某9行贿2万元的事实外，主动交代了其利用职务便利收受贿赂170余万元，为他人谋取不正当利益的事实。

同案犯王万成原系宿斌的司机，其到案经过为：2019年4月2日，海城市公安局接到群众举报称，王某4家位于海城市的矿山被人盗采矿石。海城市公安局于2019年4月18日立案侦查，于同年8月14日18时许将被告人王万成抓获，次日将被告人王万成刑事拘留，后于8月29日取保候审。

2019年11月26日，海城市检察院指控被告人宿斌犯受贿罪、行贿罪，向海城市法院提起公诉。诉讼过程中，海城市检察院于2020年3月19日追加起诉决定书，追加指控被告人宿斌、王万成犯盗窃罪、非法采矿罪。海城市法院一并受理后，依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了该案。

除受贿、索贿、行贿外，还非法采矿

海城市法院审理查明， 2015年至2018年，被告人宿斌在担任海城市马风镇综合执法办主任和海城市城管局牌楼执法大队大队长期间，收受行政管理对象及招录人员等贿赂23.7万元。

此外，宿斌还曾向管辖企业索要镁石，并以145.5万元价格售出。

2017年9月至2018年6月，宿斌在担任海城市城管局牌楼执法大队大队长和海城市矿产品计量管理执法队临时负责人期间，在履行主管牌楼境内矿产品计量管理职责的过程中，对海城市远东矿业有限公司运输矿产品车辆无手续通行的行为给予照顾，未予依法处理或处罚。2018年1月，被告人宿斌向远东矿业负责人周某1索要镁石2.23万吨，售得61.5万元。2018年7月，被告人宿斌还向另一公司负责人索要镁石6000吨，售得84万元。

2016年11月，被告人宿斌向时任海城市城管局局长王保石请托提拔牌楼执法大队副队长曾某1为教导员。2017年3月6日，经王某9提名，市城管局党委会议同意曾某1暂行牌楼执法大队教导员职务。2017年3月，宿斌在海城市河滨公园小区门口收受曾某1人民币3万元，后将2万元在作为感谢费送给王某9，余款1万元用于个人支出。

2017年9月、10月，被告人宿斌趁与其相识的海城市荣某耐火材料有限公司经营者王某4欲转让公司股权、公司停业之机，在未取得采矿许可证的情况下，安排其司机暨被告人王万成进入位于海城市的荣某公司矿区内，使用钩机、铲车等工具，先后开采镁矿石4300吨，王某4对此未加反对。后上述镁矿石售得32.46万元，被告人宿斌获利27.46万元，王万成获利5万元。

关于公诉机关另追加被告人宿斌、王万成共同于2017年9月、10月窃取荣某公司矿区内价值32.46万元的镁矿石4300吨，分别构成盗窃罪、非法采矿罪的指控。二被告人及辩护人均辩解称4300吨镁矿石均系取得荣某公司负责人同意后开采，并无秘密窃取之举，应一并以非法采矿罪论处。法院审理后，采纳了被告人的辩解和辩护人辩护意见。

法院认为，被告人宿斌、王万成违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证，于2017年9月、10月间擅自采矿4300吨，矿产品价值人民币30余万元，情节严重，其行为应一并认定为非法采矿罪。

8月24日，海城市法院一审判决被告人宿斌犯受贿罪、行贿罪、犯非法采矿罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金50万元。判决被告人王万成犯非法采矿罪，判处罚金人民币五万元(已缴纳)。

法院还判决没收被告人宿斌的受贿罪违法所得人民币173.2万元，由扣押机关即海城市监察委员会依法上缴国库;继续追缴被告人宿斌的非法采矿罪违法所得人民币27.46万元，予以没收，上缴国库;没收被告人王万成退缴的非法采矿罪违法所得人民币5万元，上缴国库。

为什么中国人普遍讨厌城管?

城管现在这个臭名远扬的情况是多方面造成的，不单是某一方面的原因，。

一、没有部委层面的管理单位，全国没有统一的人员使用标准及管理制度，全国各地城管队伍的人员身份编制待遇都是不统一，有的地方是公务员，有的地方是事业编，有的地方是临时工，我个人认为编制身份的不同在很大程度上就能影响一个地方的城管执法人员的素质，例如，从局领导到基层队员全全都是公务员身份的执法队伍的执法素质能和一个局就几个局长是公务员编制的，其他队长及队员全是临时聘用人员的执法素质一样吗?我这不是说个人的人品素质有什么差别，什么队伍里都会有素质高低的不同的人在，关键在于如果一个公务员身份的执法人员和临时工的执法人员，在面对同样的执法情况下，能做出完全不一样的选择。我所在的城市所有城管执法人员都是公务员编制，临时工是不允许执法的。

所以无论我们在遇见抗法的情况，都能有较大容忍度，遇见塞钱塞烟的，也能顶得住诱惑，一个摆摊你把一天收入都给我，能有多少?犯不上赌上自己的编制来违反一些纪律。但如果是其他地区的临时城管执法队员，进入队伍就比较容易，很可能只要你愿来，并且符合一些简单条件就可以进入队伍开始执法，在加上城管这个工作在执法过程中经常会遇到老百姓辱骂和商贩的不配合，容易在工作中冲动，任何人都会有冲动的时候，就在于有的人能忍下来，有的忍不下来。在执法的过程中，临时人员没有那么多的顾及，如果真的给骂急了或者商贩动手了，临时人员就敢动手打人，大不了就是开除，换一个工作也不费劲，怕什么。

并且临时人员的工资待遇不高，容易对商户吃拿卡要，愿意用自己的公权力换取利益，加上很多做生意的老板不愿与政府作对愿意花钱消灾，这就助长了吃拿卡要的风气，这就导致了社会对城管的看法越来越差。在加上因为没有统一的上级单位管理，各地区的城管队伍基本都是本级政府招聘，按照政府要求办事，例如一个镇领导要求镇属城管队伍对一个违建进行拆除，按照正规程序可能需要两三个月才可以拆除，但是镇领导因为有上级检查或者其他原因就要求城管队三天内拆除，执法人员能不听吗?毕竟三天之内违建如果没有消失的话，那自己很可能在三天后消失在城管队伍里。开除一个临时工和开除一个有编制的人员难度可是相差甚大。

二、城管执法人员的执法手段单一及执法环境差，时至今日城管执法的手段依然没有什么进步，还是靠抄扣回来交罚款这一套，城管没有其他执法手段来约束违法商贩，既不能像工商一样吊销相应的执照，也不能像民警一样有人身控制权。抄扣的过程中很大几率会遭遇抵抗，不配合，但遇见抵抗和不配合的执法人员也不可能就不执法了，如果这样，那以后所有人违法商贩都会不配合。当然遇见抵抗和不配合的也可以联系派出所来帮忙，但是这要有前提，派出所和城管队关系好，人家愿意配合你，因为民警也知道，过来帮城管会埃骂的。就算这次配合你，过来了也就是能让你把东西抄走，没有其他的惩戒措施。而且城管队每天都要执法，不可能每天派出所都派出警力来帮你执法，毕竟民警的工作也相当多。

城管在执法过程中还容易遇见老百姓围观，中国的老百姓都爱看热闹，爱帮着弱势群体，加上城管名声不佳，除非是举报人，不然其他人很少会为城管说话，这就导致了城管执法过程中要以最快的速度完成抄扣，避免发生群众围观的情况，这就导致了城管执法手段有时候会显得粗暴。

三、历史遗留问题，最早的城管队伍都是在1997年才成立的，在此之前城管所管理的事项大部分都是工商市容等其他部门来负责的，而在那个时期社会的监督能力弱，基本的管理手段也都很粗暴，打人的事情经常发生，成立城管队伍也是从工商市容等各部门调来的，使用的执法手段必然也是老路子，当年公安也会打人，只不过后来社会监督力度加大了，大家也都规范了，但是城管依然面对弱势群体的执法队伍，其他执法队伍都已经把自己最难最不想要的甩给城管了，这就造成了城管把之前所有的负面都接下了。