6月18日，伊朗举行四年一次的总统选举。与此同时，伊核协议维也纳谈判也渐进尾声，恢复伊核协议已成定局。此次总统选举结果对伊朗未来内外政策及国家发展走向影响深远。

一、新总统将反映最高领袖哈梅内伊深远战略考量

根据伊朗有关规定，报名参选总统人员，需通过宪法监护委员会批准方能成为总统候选人。该委员会由12人组成，其中6人最高领袖直接任命，6人由议会在法学家中选举产生。此次宪监会在报名参选总统的500多人中批准了7位总统候选人：司法总监莱西；前首席核谈判代表贾利利；革命卫队前总司令雷扎伊；议会研究中心负责人扎卡尼；议会第一副议长哈希米；前副总统迈赫拉利扎德；央行行长赫马提。第一副总统贾汉吉里（改革派代表人物）、前议长拉里贾尼（温和保守派代表人物）及前总统内贾德等知名参选人被取消资格。宪监会此举在伊朗政坛激起轩然大波，包括现任总统鲁哈尼在内的一些重要人物向最高领袖哈梅内伊申诉，但哈梅内伊坚持己见，坚决维护宪监会的权威。

（一）莱西出任伊朗下一任总统几成定局。从七位总统候选人的履历看，5人属于保守派人物，其他2人也难说是改革派且名不见经传，没有人可以对莱西构成挑战。在500多被取消资格的报名参选人中，能对莱西形成挑战的是拉里贾尼和贾汗吉里，至于内贾德被取消资格并非因其有竞争力而是避免他“搅局”。7位候选人已完成3轮直播电视辩论，从目前的民意测验来看，莱西独占50%以上，其他6人“越来越像陪跑者”。

（二）此次伊朗总统选举事关重大，不仅关乎伊国内政局发展，对最高领袖接班人和国家未来走向都有重要影响。哈梅内伊圈定莱西出于多重战略考虑：其一，瞄准未来领袖接班人计划。最高领袖年事已高，且多年来一直被健康问题困扰，解决接班人问题迫在眉睫。莱西如当选总统，未来极可能成为哈梅内伊接班人。其二，关乎未来国家发展方略。20多年前哈梅内伊曾概述过其理想中的伊朗应经历的五个发展阶段：伊斯兰革命、伊斯兰政权、伊斯兰政府、伊斯兰社会和伊斯兰文明。革命和政权阶段随着1979年革命及之后的实践已经结束，但伊斯兰政府阶段迄未完成。在哈梅内伊眼中，伊斯兰政府主要需具备三个特征：进一步将伊斯兰文化和价值观融入日常和政治生活；更有力地遏止和打击西方国家对伊朗社会的影响；增强领袖对社会和政治生活的引领。哈梅内伊希冀莱西能够组建伊斯兰政府，其最终目标伊斯兰文明是要使伊朗成为强国，引领全球伊斯兰世界的发展。其三，莱西拥有较强的民意基础。莱西2017年时就是总统候选人，虽然败给了因伊核协议而大受好评的鲁哈尼总统，但仍赢得了1000多万张选票，民众认可度较高。2017年选后在最高领袖干预下，莱西出任伊朗司法总监。

选举投票前一天，包括贾利利在内的三位候选人退选，贾利利的退选有“确保莱西获选”的意味。

二、伊朗新总统上台后伊美总体对抗态势不会改变

目前，围绕恢复伊核协议的维也纳会谈已接近尾声，美将取消绝大多数与伊核相关的制裁，因此伊新总统上台后，伊美关系总体将有所缓和，伊面临的内外困境也将有所改善，但双方总体敌对态势不会发生实质性改变。

（一）伊美结构性矛盾不可调和。美国不可能接受政教合一的伊朗伊斯兰政权在中东占据优势，更不用说在伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、也门等拥有重要影响力。1979年以来，美对伊进行了40多年制裁，孜孜以求更迭政权。特朗普时期，美更是对伊实施“极限施压、全面封堵”，但始终未能如愿。拜登认为特朗普对伊策略非但不能使伊屈服，反而给伊提高核能力松绑，并引发美与欧洲主要盟国严重分歧和中东地区形势剧烈动荡。因此，拜登改变对伊策略重返核协议，并非与伊和解，而是更好的“对付伊朗”，其敌视伊朗立场不变。

（二）特朗普对伊政策使伊对美及西方的幻想破灭。长期以来，伊国内一直存在希望缓和伊美关系、与欧洲保持良好合作的较强烈期盼。2015年7月伊核协议签署后，伊国内一片欢腾，认为“好日子要来了”。经过特朗普4年对伊的高压，伊国内亲美势力受到极大打击，而由于欧洲国家并未采取实际举措助伊脱困，伊高层对欧幻想破灭。种种迹象显示，2019年以来原本在“向西”“向东”中犹豫不决的伊朗高层终于选择了“向东看”。2021年初，伊选出的新议会中保守势力（强硬派）占据多数席位。6月18日大选莱西主导的新政府上台后，伊对美及西方的立场将更加强硬。

（三）伊美关系转圜的可能性极低。鲁哈尼政府曾希望在6月18日大选投票前结束维也纳谈判，但目前看最高领袖哈梅内伊掌控谈判主导权，可能故意放缓谈判脚步，待大选后由新政府参与相关事宜。一旦美解除制裁重返核协议，伊内外环境将发生变化，伊在中东地区的影响力将更加凸显。拜登政府既要继续从中东战略收缩，又要尽可能压缩伊朗在中东的影响力，美伊关系矛盾和冲突难免。

明天，5900万伊朗选民将拥向全国数万个投票站，选出新总统。

外界普遍认为，这是一场悬念不大的选举。在7名经宪法监护委员会核准的候选人中，强硬保守派代表人物、伊朗司法总监莱西一马当先。就在昨天，3名候选人相继退选，其中两人转而支持莱西，进一步减少了选票分流、选情胶着的可能性。

分析人士称，这是最高领袖哈梅内伊“保驾护航”下的一次大选，又发生在维也纳伊核会谈进入冲刺的关键时刻，备受舆论关注。更重要的是，本次大选不仅事关下一届总统人选，还将对未来最高领袖权力交接和伊朗改革发展路线产生影响。

• 强硬派优势明显

自1997年以来，伊朗大选基本呈现两元对峙的格局：一边是强硬保守派，对内主张教法学家治国，对外反对西方霸权；另一边是改革派/温和派，在与西方关系和社会自由等问题上立场更为开明，推行实用主义政策。

上月25日，本次伊朗大选的7名候选人出炉，强硬保守派人士占据5席，改革派/温和派仅有2人。就实力而言，强硬保守派优势明显，伊朗司法总监莱西、前首席核谈判代表贾利利等都有较高威望；改革派/温和派相对低调，热门选手悉数出局。

根据伊朗一些省份民调，莱西是本次大选的最大热门。他于1960年出生在马什哈德郊区，马什哈德也是伊朗最高领袖哈梅内伊的故乡。他和哈梅内伊关系紧密，都属于高级神职人员。他还是2017年大选得票第二的人物，在第二轮对决中败给现总统鲁哈尼。此后不久，他便获任司法总监，通过反腐运动积累人气，获得保守派阵营的广泛支持。

如果说，上次大选是莱西走上更高台阶的一次预热，那么这次，他已稳稳站在舞台中央。

就在大选开始前两天（16日），选情又发生微妙变化。两位强硬保守派候选人贾利利、扎卡尼，转而支持莱西；一位改革派候选人迈赫拉利扎德宣布退选。这样一来，7名候选人变成4人：莱西领衔下，强硬保守派还有3人参选；伊朗央行前行长赫迈提成为改革派/温和派的“独苗”。

外界普遍认为，随着贾利利等人的退选，强硬保守派的选票将更集中地流向领军人物，莱西第一轮胜出的可能性进一步增加。但改革派/温和派人士赫迈提的存在，仍为大选留下一丝悬念。最近三场竞选辩论中，他显露出些许“黑马”潜质，或许能和莱西展开一番较量。

手握德黑兰大学经济学博士学位，赫迈提曾效力于内贾德和鲁哈尼政府，具备与不同政治派别合作的经验。外媒称，他是精明的银行家，提倡市场化操作，同时又忠于伊朗的基本政治路线，公开与美方制裁叫板。

“候选人在大选前退出并不罕见，伊朗往届大选也有类似情况。”宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先指出，民调落后者为了避免选票分流，往往会退出支持本派别热门人选。如果首轮投票中，没人赢得过半票数，那么将举行第二轮角逐。从三场电视辩论后的民调看，莱西一骑绝尘，支持率超过50%。其他几位候选人可能都是“陪跑”。因此，他们在最后关头作出了选择。

中国前驻伊朗大使华黎明也认为，本次选举没有太大悬念，莱西当选的可能性很大，改革派/温和派并不能构成挑战。伊朗当局眼下担心的是，投票率可能创下过去40多年来新低。受新冠疫情、对现政府不满以及选情较为明朗等因素影响，选民投票热情不高。有民调显示，最终投票率可能不到40%，远低于上届选举的60%。伊朗当局正在努力动员选民参与投票。

• 选的不仅是总统

外界好奇，为何时隔4年再次参选，莱西能在一众候选人中脱颖而出，积累起几乎压倒性的优势？

两位专家都认为，莱西表现抢眼与最高领袖哈梅内伊的“保驾护航”有关。

“莱西受到最高领袖哈梅内伊的器重。”华黎明指出，作为强硬派代表人物，莱西从伊斯兰革命初期就进入司法系统，职业生涯的大部分时间都在担任检察官，行事果敢。但他的执政能力和治国能力仍待观察。

“5月底候选人名单出炉时，外界就有过议论。”李绍先说，当时，改革派/温和派的两位热门人物——前议长拉里贾尼、前副总统贾汉吉里——都没能通过宪法监护委员会的审核。而宪法监护委员会的12名成员中有6人由最高领袖任命。应该说，候选人的审核结果一定程度上反映了最高领袖的意志。拉里贾尼和贾汉吉里的出局，也使得莱西几乎不会遭遇强有力的竞争对手。

今年早些时候，哈梅内伊曾在波斯新年讲话中为伊朗的理想型总统勾出轮廓：具备管理能力；具有宗教信仰；追求正义，反对腐败；确信国家的能力；相信年轻人。伊朗学者称，符合最高领袖所描述特征的人选可能不少，但莱西更胜一筹。他是哈梅内伊的学生，受到后者赏识。如果他当选总统，也将为未来通往最高领导职位指明更清晰的路径——1989年伊朗首位最高领袖霍梅尼去世时，其接班人就是时任总统哈梅内伊。

“这次大选除了选总统，另有重要意义。”李绍先指出，一来，哈梅内伊已经82岁高龄，近年来身体不太好，外界对于最高领袖接班人一直有猜测。他本人也在考虑这个问题。目前看来，莱西可能是他眼中的理想人选。

“伊朗舆论认为，莱西的政治生涯可能不仅仅是当总统，未来也可能成为最高领袖的接班人。”华黎明说。

二来，哈梅内伊还有更长远的规划，他希望伊朗未来的改革发展能一直按照1979年伊斯兰革命的路线走。他曾阐述过伊朗发展的五个阶段：伊斯兰革命、伊斯兰政权、伊斯兰政府、伊斯兰社会、伊斯兰文明。在他看来，目前的伊朗只完成了前两个阶段，眼下的大选将是完成第三阶段的最后努力。他希望莱西能实现这个目标。

众所周知，自1979年伊斯兰革命爆发以来，伊朗形成一套独特的政治制度。一方面，在总统、议会和最高法院三权分立的基础上，设立由神职人员担任的终身制宗教领袖，作为最高领导人；另一方面，设立由教法学家主导的一套权力机构，如宪法监督委员会、国家利益委员会等，对总统、议会和最高法院的权力形成制约。

换言之，哈梅内伊希望逐渐填补伊朗政府和教法学家主导的权力机构之间的鸿沟。

• 内政外交往哪走

伊朗大选之际，舆论视线转向维也纳，伊朗和世界大国的重返伊核协议谈判正处于胶着之中。如果强硬派胜出，会对维也纳谈判、伊朗内外政策和地区局势带来何种影响？

一看维也纳伊核会谈，外媒称，伊朗不同政治派别已达成基本共识，即恢复伊核协议对于解除严厉制裁至关重要。最高领袖哈梅内伊称，一旦美国表明将遵守其在伊核协议中的承诺，德黑兰将重返协议。

由此看来，“本次选举对维也纳会谈不会产生太大影响。”华黎明说，此前鲁哈尼政府很想在大选前签署协议，为改革派候选人带来利好。目前看来，美伊双方已达成基本共识，但相关扫尾工作可能会留给新一届伊朗政府完成。

二看伊朗经济，美国“极限施压”下，伊朗无法向大部分国家出售石油，贸易往来受限，再加上疫情冲击，国民经济凋敝，通货膨胀严重。

经济学家认为，伊朗经济面临诸多问题：缺乏优先权、制裁、未加入反洗钱金融行动特别工作组、资本外逃、通货膨胀以及新冠疫情等。

“像伊朗这样石油资源丰富、人力资源优秀的国家，其经济不应该是现在的水平。”华黎明说，目前伊朗GDP已滑落至全球六七十名。其背后，既有外部制裁因素，也有内部治理不力。伊朗当局在经济发展道路上犹豫不定，缺乏长期规划，导致外汇储备大量流失，里亚尔大幅贬值。即使换新政府上台，相同难题短期内仍无法解决。

三看外交政策，华黎明认为，政府更迭后不会带来太多变化，因为伊朗对外政策首要决策人一直是哈梅内伊。值得关注的是，伊朗如何维护团结、避免领导层内部出现分裂。

“如果莱西出任总统，将对伊朗内政外交产生重要影响。”李绍先认为，内政上，他会贯彻最高领袖的意志，更坚决地抵制西方影响的渗透；外交上，他对西方和美国的政策也会更趋强硬。而恢复伊核协议，本来就是最高领袖所主张的方向。不过莱西也表示，要在一个强有力的政府下继续执行协议。言下之意是，鲁哈尼政府太软弱了，被美国的出尔反尔牵着鼻子走。

伊朗是一个政教合一的国家，所以伊朗的选举制度与其他国家的选举制度是不相同的根据伊朗的国情和实际情况来看哈梅内衣有主持伊朗总统大选结果的权利。

据报道，6月18日，是伊朗迎来第13届总统大选的日子，最新民调显示，保守派莱西已有近6成的高支持率获胜，被视为已成定局。有分析称，莱西表现抢眼，与最高领袖哈梅内伊的“保驾护航”有关。

当然，对于其他的那些已被内地伊朗大选，是不还可能再出黑马的。因为，哈梅内伊有左右伊朗总统大选选票的能力，而所谓的黑马，也必须要通过哈梅内伊的首肯，也只有过了哈梅内伊这个关口，才可能会公布选举结果。所以，哈梅内伊不放行，那么，所谓的黑马，也只能够死于胎腹。

另一个据相关媒体报道，伊朗已经和美国在6月16日已经达成《伊核协议》的相关谈判，伊朗已放弃去美元化来换取美国解除特朗普时期对伊朗的相关制裁，并给伊朗经济的全面发展带来新的机遇。因此，在这样的情况下，哈梅内伊选择一个保守派领导人，当选伊朗的总统，这符合哈梅内伊的基本国策，也符合当前伊朗和美国的基本态势。

当然，伊朗随时都要准备和美国撕裂，也要防止美国再次上演特朗普式的毁约。而且，还要防止以色列发动的军事进攻。因此，太过软弱，不利于伊朗在中东地区和以色列抗衡，也不利于伊朗与美国的相关谈判和未来的执行过程，更不符合伊朗人民的基本民意和国家实情。

就目前的伊朗来说，两手准备，全面发展，是伊朗的基本国策，也是哈梅内伊想要得到的目的。所以，选择一位保守派人士当选伊朗的总统，就能够帮助哈梅内伊完成自己对国家未来的设计与预测，并让伊朗早日走出困境，拯救伊朗和伊朗的万民。