近年来，除了北京等极少数特大型城市以外，国家连续颁布的多项政策，正推动未来落户城市的“门槛”进一步降低。

6月17日，国家发改委新闻发言人孟玮在6月份定时定主题新闻发布会上表示，为加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，将着力抓好重点人群落户，提高农业转移人口市民化质量，进一步深化户籍制度改革。“允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城市应落尽落、便捷落户。”

重点人群落户门槛再降低

在17日举行的发布会上，孟玮表示，当前我国正处于城镇化快速发展的中后期，从国际比较看，2017年，上中等收入国家平均城镇化率为65.45%，高收入国家平均城镇化率为81.53%，同期我国城镇化率为58.52%，比世界平均水平高3.7个百分点，但与处于相同发展阶段的上中等收入国家平均水平相比，低了近7个百分点，与高收入国家差距更大，还有很大发展潜力。

围绕新型城镇化迈向高质量发展，孟玮介绍，首先将着力抓好重点人群落户，打通在城镇稳定就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等重点群体的落户通道，积极推进建档立卡农村贫困人口落户，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城市应落尽落、便捷落户。

中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任陈秋霖表示，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，这意味着落户门槛进一步降低和完善。“除了过去的集体户口以外，公共户口有望成为接纳新落户群体的又一创新形式。”

陈秋霖认为，降低城市落户门槛，一方面有助于把农村富余的劳动力留在城市，创造更高的经济效益；另一方面，从整个人口结构的变化来看，有些城市劳动力、人才是不足的，老龄化迅速发展导致年轻劳动力、人才的缺乏，所以，放宽落户条件是符合我国经济发展规律的。

今年4月，国家发改委曾发布《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《重点任务》），指出要继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

户籍制度改革和落户门槛降低，让哪一类人群更容易享受到政策带来的红利呢？

对此国务院参事室特约研究员姚景源表示，受益最大的群体应该是目前在城市务工的人员。我国有2.8亿农民工，由于他们原有的户籍是农村户，而户籍又和一系列的公共服务捆绑在一起，这就意味着他们难以享受到一部分公共服务。“政策提出城区常住人口300万~500万的大城市放开放宽落户条件，对这类群体而言意义十分重大，而且随着政策落实和推进，未来可能农民工这个概念都有可能会成为历史。”

陈秋霖表示，从目前来看，政策带来的红利对大学生和城市务工人员的匹配度更加高一些。“中大型城市对这类群体的需求度更高。而高端人才，更有可能会流向特大城市。”

99%城市有望放开放宽落户限制

为配合我国的户籍制度改革，近年来，国家在落户政策上频繁加码。

2014年3月，国务院印发《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》，同年还发布了《国家新型城镇化综合试点方案》，将江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）列为第一批国家新型城镇化综合试点地区。

在《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》中，提出“以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万~100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万~300万的大城市落户限制。

2018年，国家发改委印发《推进新型城镇化建设重点任务的通知》，提出“中小城市和建制镇要全面放开落户限制。大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年。其中Ⅱ型大城市不得实行积分落户；Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重，鼓励取消年度落户数量限制。

2019年2月21日，国家发改委网站正式公布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。在这份文件中，出现了“放开放宽除个别超大城市（即城区人口超过1000万的城市）外的城市落户限制”的字样。

目前，我国仅有北上广深4个一线城市城区人口超过1000万大关。因此，这一部分内容的提出，被全社会普遍认为是我国户籍制度将出现根本改革的标志，意味着国内99%以上的城市将放开放宽落户限制。

而今年4月发布的《重点任务》也指出，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，此次国家发改委明确提到要进一步深化户籍制度改革，尤其是提到就业满5年等情况的落户政策，具有较好的导向和意义。“我们认为，政策最核心的要点在于，未来只要不辞职，就有机会在大城市落户，这将是一个导向。”

陈秋霖表示，我国的落户政策是分级对应的，也就是说，北京、上海这类特大城市当前不太可能会直接纳入政策放宽的范围，但政策导向对特大城市还是具有一定参照意义的。

多地落户实现“零门槛”

国家统计局发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2018年年末，全国大陆总人口13.95亿人，比上年末增加530万人。其中城镇常住人口8.31亿人，占总人口比重(常住人口城镇化率)为59.58%，比上年末提高1.06个百分点。户籍人口城镇化率为43.37%，比上年末提高1.02个百分点。

尽管我国城镇化率与部分部分发达国家相比还存在差距，但从政策执行力度来看，全国多地在外来人口落户方面已经基本实现了“零门槛”。

以杭州为例，从今年4月起，只要全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的，可直接落户。

再比如河北省石家庄市，从今年3月起，彻底放开落户门槛，全国公民仅凭身份证、户口簿就可向落户派出所申请户口迁入市区、县（市）城区和建制镇，而且配偶、子女、双方父母户口可一并随迁，真正实现“零门槛”。

而广州市从今年1月份以后，也全面放宽引进人才入户的年龄限制，学士、硕士和博士分别从35、40、45周岁调整到40、45、50周岁。

直辖市重庆则将落户政策划定为三个“关键”：第一个关键是专科或取得初级以上技工即可落户；二是不设年限，直系亲属可以挂靠落户；三是不设区域限制，可自愿选择落户地点。

中国户籍制度研究领域专家王太元表示，户籍制度改革的难点在于地方的态度。地方政府考虑到农民工市民化后，公共服务也要均等化，但公共服务的提供是需要地方财政拿出资金支持的，所以一些地方可能缺乏让流动人口成为城市市民的动力。

不过王太元认为，需要用更长远的视角来看待外来人口。“人来了，能为这个城市创造收益，地方财政的收入其实也有很大一块是这些（外来的）人员创造的，不给他们户口是没有道理的。而且公共服务均等化，并不是需要一口气就拿出全部的资金（而是分期分批投入的）。”