近日，民政部、最高法、最高检等12部门联合出台的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》（以下简称《意见》）将正式实施。这也意味着事实孤儿纳入保障，那么，事实孤儿纳入保障是怎么回事？什么是事实孤儿？包括哪些人？具体保障措施如下:

一、事实孤儿纳入保障是怎么回事？

12月25日消息，父母没有双亡，但家庭没有能力或没有意愿抚养的儿童，均属于“事实无人抚养儿童”，即通常所说的事实孤儿。据不完全统计，事实孤儿在全国有50万名左右。因名义上父、母尚在，事实孤儿难以获得与孤儿相同的保障，为解决这一困境，在多部门的联合推动下，相关国家政策逐步出台，从2020年1月1日开始，全国所有事实孤儿将全面纳入保障范围。

二、什么是事实孤儿？包括哪些人？

事实孤儿，是指父母双方或其中一方虽然没有死亡或失踪，但是事实上不能提供经济支持和照料的儿童。国家民政部也表示，要制定事实无人抚养儿童保障政策，将“事实孤儿”纳入到国家保障中。事实孤儿包括：

1、孤儿：根据《收养法》的规定，孤儿是指不满14周岁，丧失父母的儿童、婴幼儿。

2、服刑人员子女、

3、户籍“留守儿童”

4、重症精神病患者的未成年子女

5、未满18周岁的感染艾滋病病毒未成年人。

三、事实孤儿保障措施

根据《意见》，父母双方重病、重残或因受到人身自由限制，而无法行使抚养能力的；或父母一方死亡或失踪，另一方有以上情形的，其儿童将被认定为事实无人抚养儿童。据不完全统计，全国有事实无人抚养儿童约50万，事实无人抚养儿童普遍处于基本生活标准低的困境，部分孩子还容易产生心理方面的压力。将事实无人抚养儿童纳入制度性社会保障体系，是中国儿童福利事业的又一次进步。

《意见》提出，要优化关爱服务机制，引进社会力量，帮助事实无人抚养儿童；同时也提到，加强送养工作的指导，在充分尊重儿童和家庭意愿的前提下，鼓励支持有收养意愿的家庭依法收养这些孩子。用社会化关怀手段，处理事实无人抚养儿童的养育问题，是《意见》的一大亮点。完善并创新中国寄养家庭制度，既能针对事实无人抚养儿童这一困难群体的特点，提供高质量的关怀服务，又能够最大化利用社会资源，尽快推进这一儿童保障制度落地。

有媒体将事实无人抚养儿童称作“事实孤儿”，过去一些地方的民政部门因为“无法可依”，也常照搬关怀孤儿的办法来关心这些孩子。但事实无人抚养儿童往往面临更复杂的原生家庭环境、更曲折的成长路径。有一些事实无人抚养儿童父母可能是服刑人员或戒毒人员，原生家庭环境不佳，也容易遭受他人歧视。有能力通过审查并有意愿从事公益的寄养家庭，能够用“好父母”代替“坏父母”，重建受到心理挫折儿童对成年人的信心。也有部分儿童的无人抚养状态并非永久性的，在寄养家庭生活的经验有助于缩短儿童对重返原生家庭的不适应期，优秀的寄养家庭父母也能为原生父母树立行使监护权的榜样。实践证明，寄养家庭能够很好满足部分事实无人抚养儿童特殊的成长教育需求。

寄养家庭是国家监护的有效补充。荷兰政府的儿童福利机构只扮演兜底角色，大部分事实无人抚养儿童都会由寄养家庭接收。当地政府会严格审核寄养家庭收养资格，并提供充分寄养培训；寄养家庭则能够得到免税津贴和额外带薪休假；社会对于寄养家庭认可度也非常之高。荷兰这一行之有效的寄养家庭制度，得到了联合国儿童基金会的认可。我国已经通过并实施了《家庭寄养管理办法》，并制定了家庭寄养评估标准。据今年5月的新闻报道，目前我国家庭寄养的儿童约有7000人。相对于事实无人抚养儿童的规模，我国寄养家庭服务的供应还相对不足。

寄养家庭能够分担政府福利机构的压力，也更能满足事实无人抚养儿童的生活成长需求，让他们在正常家庭环境下生活，获得充分的教育指导，并处于福利部门监督回访之下。民政部门要以意见实施为契机，增加社会对寄养的认可程度，并给予寄养家庭一定经济奖励，积极扩大寄养家庭申请规模，提高寄养质量，让更多寄养家庭为事实无人抚养儿童撑起保护伞。